成都市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发《全面推进企业全员安全生产 责任制工作实施方案》的通知 - 规划计划 - 成都市安全生产监督管理局
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成都市人民政府安全生产委员会办公室 关于印发《全面推进企业全员安全生产 责任制工作实施方案》的通知

时间:2018-03-09 13:50:01


 
       成都天府新区、成都高新区管委会安委会,各区(市)县政府安委会,市政府安委会各成员单位:
       现将《全面推进企业全员安全生产责任制工作实施方案》,印发你们,请认真抓好贯彻落实。
 
 
成都市政府安办   
2018年2月1日

   
全面推进企业全员安全生产责任制工作
实施方案
 
       为进一步落实企业安全生产与职业健康主体责任,提升企业安全生产水平,全面推进企业全员安全生产责任制工作。按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》(川安委〔2016〕8号)和《四川省政府安委会办公室关于全面推进企业全员安全生产责任制工作的通知》(川安办函〔2017〕133号)要求,依据国家、省、市安全生产有关法律法规、政策措施,制定本实施方案。

       一、总体目标
       全面贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一思想,聚焦“牢牢守住安全生产底线”工作要求,进一步强化企业安全生产和职业病防治主体责任落实,建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单,强化企业全员安全生产责任意识和守法意识,形成 “层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系,坚决防范和遏制生产安全事故发生,保障和维护人民群众生命财产安全,促进全市安全生产形势持续稳定好转。

       二、工作任务
       (一)明确任务分工。成都天府新区管委会安委会、成都高新区管委会安委会、各区(市)县政府安委会负责组织辖区内企业落实全员安全生产责任制有关工作;市政府安委会成员单位按照《成都市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管失职追责规定》《成都市安全生产监管工作职责任务清单》《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”和“谁主管、谁负责”的要求,负责督促指导本行业领域内企业落实全员安全生产责任制有关工作。
       (二)加强对企业全员安全生产责任制工作的指导督促。成都天府新区管委会安委会、成都高新区管委会安委会、各区(市)县政府安委会和各级负有安全生产监督管理职责的部门要认真贯彻落实国家、省、市关于企业实行全员安全生产责任制的有关规定和要求,紧密结合本区域、本行业(领域)工作实际,组织制定实施企业全员安全生产责任制的办法措施,及时研究解决企业落实全员安全生产责任制实施中出现的突出问题,督促指导企业落实好全员安全生产责任制工作,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,使企业形成可操作、能落实的全员安全生产责任制工作体系。
       (三)加强对企业全员安全生产责任制工作的监督检查。各级负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划和日常监督检查的重要内容,督促企业严格落实安全生产责任。重点监督检查企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及考核情况(见附件1)。对建立落实全员安全生产责任制过程中存在的违法违规行为,依照相关法律法规予以处罚,并将拒不落实企业全员安全生产责任制、造成严重后果的企业纳入安全生产不良记录“黑名单”,实施联合惩戒。

       三、企业全员安全生产责任制范围和基本要求
       (一)明确全员岗位安全生产责任制。企业必须根据各类岗位工作人员的岗位工作内容,建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责(见附件2)。企业必须根据职业病防治法律法规规定,将职业健康岗位责任纳入全员安全生产责任制重要内容。
       (二)建立考核机制,严格落实全员岗位安全生产责任制。企业应当建立与本单位安全生产责任制配套的考核机制,明确各岗位的考核标准、奖惩办法,建立健全安全生产责任体系,层层签订安全生产责任书,并严密组织和监督落实,定期实施考核和奖惩,确保责任制落实到位,实现企业安全生产和职业病危害防治工作全过程实名追溯。
       1.企业领导的安全生产责任。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。企业设有董事长、党组织书记、总经理的,应当对本单位安全生产工作共同承担领导责任。企业其他领导班子成员既要对具体分管业务工作负责,也要对分管领域内的安全生产工作负责,始终做到把安全生产和职业健康与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责,真正做到“两手抓、两手硬”。
       2.企业各层级各职能部门的安全生产责任。企业应当明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产和职业病危害防治工作职责,明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人,并签订安全生产责任书,加强考核,切实督促履职到位。

       3.落实企业各岗位的安全生产责任。企业应当按照“一岗一清单”的要求,细化制定各岗位工作人员的安全生产责任清单,明确各岗位工作人员的安全生产责任范围、考核标准、奖惩办法等内容,并签订安全生产责任书,加强监督考核,督促全员安全生产责任制落实到位。一线作业人员的岗位安全责任要符合实际,力求简明扼要、便于掌握、实用管用。
       (三)加强基础建设,严格预防控制。企业应当依法开展安全生产标准化和职业卫生基础建设,落实安全管理力量,建立健全安全生产责任制和规章制度,加强安全培训教育,建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,加强职业病危害防控,确保生产安全。
       四、实施步骤和时间安排
       (一)宣传发动和制定完善阶段(2018年2月至2018年3月底)。实行全员安全生产责任制是落实企业主体责任的内在要求,是加强企业管理、明确安全责任的重要抓手,各类企业要加大宣传力度,引导全体员工强化责任意识,以责任落实保障安全生产。全市各企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》《成都市生产经营单位安全生产主体责任规范》以及本《实施方案》的有关要求,结合本企业实际,进一步制定完善从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员等)的安全生产责任制,由本企业各部门负责人、分管负责人和主要负责人审批签字。企业全员安全生产责任制制定完成后,要在适当位置进行长期公示。
       (二)培训教育阶段(2018年4月至5月底)。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入本企业安全生产年度培训计划,采取多种形式,广泛开展全员安全生产责任制培训,确保在两个月内把全体人员普训一遍,使全体员工熟知相应部门、相应岗位的安全生产责任制要求,养成良好的安全习惯。
       (三)监督检查阶段(2018年6月)。各级负有安全生产监督管理职责的部门对本区域、本行业(领域)内企业落实全员安全生产责任制情况进行督促检查。各区(市)县政府安委会办公室要通过督查抽查等方式,扎实推进企业全员安全生产责任制的建立和落实工作。
       五、工作要求
       (一)高度重视企业全员安全生产责任制工作。全面加强企业全员安全生产责任制工作是推动企业落实主体责任的重要抓手,是贯彻落实党的十九大关于安全生产新理念新思想新部署新要求的重要举措。各级各部门各单位要高度重视,加强组织领导,采取切实可行的举措,健全激励约束机制,把企业全员安全生产责任制建起来、细起来、严起来。
       (二)认真落实企业全员安全生产责任制要求。各企业要把落实全员安全生产责任制工作作为当前的一项重要工作来抓,主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自落实,要安排专门人员,根据工作职能、业务性质、作业要求、岗位操作规程等,编制内容清晰、责任明确的全员安全生产责任制,并落到实处。各区(市)县、各级负有安全生产监督管理职责的部门要加强督查、通报,加大执法工作力度,对工作敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、贯彻乏力的,要加大问责力度。
       (三)积极开展加强企业全员安全生产责任制工作的宣传活动。各级各部门、各类企业要加大对全面推进企业全员安全生产责任制工作的宣传力度,利用门户网站、微信公众号、工作简报和报纸广播、电子显示屏等媒介,及时发布安全生产责任制动态信息,积极营造“安全由我负责、我为安全尽责”的浓厚氛围,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,提升安全生产水平,真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。
       (四)严格责任落实,加强信息报送。各级各有关部门和单位要根据本实施方案,结合本区域、本行业(领域)实际,制定具体实施方案,并迅速印发至企业,加强对企业落实全员安全生产责任制的指导、督促和检查,确保各项规定要求有效落到实处。
       请成都天府新区管委会安委办、成都高新区管委会安委办,各区(市)县政府安办,市政府安委会成员单位中负有安全生产监督管理职责的部门制定的具体实施方案,于2018年2月9日前报送市政府安办

 
 

 
 
 
附件1
 
企业全员安全生产责任制工作监督检查的内容
 
       1.企业全员安全生产责任制建立情况。包括:是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制;是否明确了安全生产责任范围;是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》等。
  2.企业安全生产责任制公示情况。包括:是否在适当位置进行了公示;相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。
  3.企业全员安全生产责任制教育培训情况。包括:是否制定了培训计划、方案;是否按照规定对所有岗位从业人员(含劳务派遣人员等)进行了安全生产责任制教育培训;是否如实记录相关教育培训情况等。

       4.企业全员安全生产责任制考核情况。包括:是否建立了企业全员安全生产责任制考核制度;是否将企业全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等。
 
 
 
 
 
 
附件2
企业各岗位安全生产主要职责
 
一、企业党政主要负责人安全生产职责
1.执行落实安全生产和职业病防治的法律、法规、规章、标准和有关规定;定期召开安全生产工作会议和听取本单位安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中存在的问题,安排部署安全生产有关工作;
2.建立健全和落实本单位安全生产责任制度,组织制定本单位安全生产规章制度、操作规程;组织制定并实施职业病危害因素防治管控措施;
3.依法建立健全适应安全生产工作需要的安全生产管理机构,配备安全生产管理人员;
4.按照规定足额提取和使用安全生产费用,投保安全生产责任保险,保证本单位安全生产投入的有效实施;
5.根据本单位生产经营特点,组织排查各类不安全因素、安全风险和事故隐患,建立安全风险自评、自控和事故隐患自查、自改、自报信息系统,建立完善事故隐患排查治理体系,有效防范生产安全风险,及时消除事故隐患;
6.组织制定本单位的生产安全事故应急救援预案,并按规定报安全监管部门或有关部门告知性备案;建立应急救援组织,完善应急救援条件,并开展应急救援演练;
7.及时、如实报告生产安全事故,组织事故抢救,配合事故调查,不得在事故调查处理期间擅离职守;
8.实行安全生产目标管理,定期向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况,认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求;
9.法律、法规、规章规定的其他职责。
二、企业分管安全工作负责人安全生产职责
1.负责安全生产综合监管工作,督促落实安全生产和职业病防治责任制;
2.组织开展安全生产标准化、安全文化和安全班组建设;监督检查安全风险评估、事故隐患排查整治等工作;
3.组织制定并实施安全生产教育和培训计划,监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作;
4.组织实施职业病危害因素防治管控措施,督促做好作业场所的劳动防护工作,预防和消除职业病危害因素;督促本单位依法组织对从事接触职业病危害因素作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查,并为职工建立职业健康监护档案;
5.负责企业内动火、动土、临时用电(用气)、有限空间作业等高危险作业项目的审批;
6.负责对本单位违反安全生产规章制度的行为启动内部责任追究程序;
7.发生生产安全事故后,立即启动预案,赶赴现场,组织抢救,保护现场,做好善后工作。
三、企业分管专项(部门)工作负责人安全生产职责
1.在分管工作范围内落实安全生产和职业病防治责任制;
2.负责组织实施分管工作范围内安全生产监督检查和安全风险评估、风险管控、事故隐患排查整治工作;
3.负责组织制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程,并督促落实;
4.发生安全生产事故后,立即赶赴现场,保护现场,组织抢救,做好善后工作。
四、企业安全生产管理机构管理人员安全生产职责
1.协助本单位决策机构和有关负责人组织制定本单位安全生产年度管理目标并实施考核工作;
2.拟订本单位安全生产工作计划,明确本单位各部门、各岗位的安全生产职责,并实施监督检查;
3.参与制定本单位安全生产投入计划和安全技术措施计划并组织实施或监督相关部门实施;
4.组织拟订或修订本单位安全生产规章制度,参与审查安全技术操作规程及相关技术规范,并对执行情况进行监督检查;
5.组织或参与生产安全事故应急救援预案编制、培训和应急救援演练;
6.组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训,总结推广安全生产经验,如实记录安全生产教育和培训情况;
7.组织开展本单位的安全风险分析评估、事故隐患排查和安全检查,对发现的各类安全风险、事故隐患和其他安全问题应当立即处理,如实记录并报告本单位有关负责人,督促落实整改措施;情况紧急的,责令停止作业,并立即报告有关负责人予以处理;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程的行为;
8.对重大危险源和重大事故隐患登记建档,并跟踪督促落实相关安全管理和整治措施;
9.组织落实本单位职业危害防治工作,落实职业危害防治措施,对作业场所的职业危害进行检查,监督劳动防护用品的配备、发放、正确佩戴和使用;
10.参加审查本单位新建、改建、扩建、大修工程项目设计计划;组织实施或参与建设项目的安全评价、安全设施设计审查和验收等工作;
11.组织或参与本单位生产安全事故调查处理,承担伤亡事故、职业病的统计、分析和报告,并提出防范措施;按照规定在隐患排查治理信息系统中报送隐患情况;
12.其他安全生产管理工作。
五、企业工会安全生产职责
1.依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,将安全生产列入职代会的议题,监督安全生产技措费用的提取和使用情况等,维护职工在安全生产方面的合法权益;
2.监督企业持续改善劳动条件和按照标准规定发放劳动防护用品,保护职工在劳动中的安全和健康,协助做好有毒有害作业人员的预防性体检和疗养;
3.对有碍安全生产、危害职工安全健康和违反操作规程的行为有权抵制、纠正和控告;对忽视安全生产和违反劳动保护现象及时提出批评和建议,督促有关部门及时改进;
4.协助做好安全生产的宣传教育工作,教育职工自觉遵纪守法,执行安全生产各项规程和规定;参与对安全生产作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对违反安全生产规程和规定的单位和个人给予批评和处罚;
5.协助有关部门搞好班组安全建设;
6.会同有关部门认真开展安全生产合理化建议活动,对企业制定或者修改有关安全生产的规章制度提出意见和建议;
7.建立健全劳动保护监督检查委员会,生产班组中设立工会小组劳动保护检查员;发动和组织职工开展安全生产监督检查活动;
8.参加对新工艺、新设备、新材料、新改扩建工程项目“三同时”监督;
9.参加事故的调查处理。
六、企业生产车间(工段)负责人安全生产职责
1.车间主任(工段长)是车间(工段)安全生产的第一责任人,对车间(工段)的安全生产全面负责;
2.保证安全生产的法律、法规、规章、标准和单位的规程、制度在本车间(工段)的贯彻执行,把安全生产列入议事日程,做到车间生产与安全生产同时计划、布置、检查、总结和评比;
3.组织拟定本车间(工段)的安全生产年度、季度、月度计划;
4.组织拟定本车间(工段)的安全生产教育培训计划,做好员工的安全生产教育培训;
5.负责落实企业的安全操作规程和制度,落实安全生产的措施计划;
6.组织制定涉及本车间(工段)安全生产规章制度、操作规程、生产安全事故应急救援预案和岗位应急处置措施,组织涉及本车间(工段)应急救援演练;
7.按规定全面检查车间(工段)的安全生产工作,组织开展安全风险排查、评估和管控,发现事故隐患及时消除,不能消除的应立即上报。发现重大事故隐患有权采取部分停产或全部停产措施。对作业场所的职业危害进行检查,监督劳动防护用品的正确佩戴和使用;
8.接到事故报告后,保护好事故现场,立即采取有效措施组织救援,同时及时上报分管负责人和分管安全生产的负责人;
9.完成企业交办的其他安全生产工作任务。
七、企业生产车间(工段)安全员安全生产职责
1.在车间(工段)主任(工段长)领导下,负责车间(工段)的安全技术工作,协助车间(工段)主任(工段长)贯彻上级有关安全生产的指示和规定,并监督检查执行情况;
2.参加制订、修订车间(工段)有关安全生产管理制度和安全技术规程,并检查执行情况;
3.负责编制车间(工段)安全技术措施计划,并检查执行情况;
4.搞好本车间(工段)职工的安全教育和安全技术考核工作,负责新入厂人员的车间安全教育,督促检查班组、岗位安全教育的执行情况;
5.安排好本单位的“安全日”活动,按规定要求组织预防事故演习;
6.参加车间(工段)扩建、改建工程设计审查、竣工和设备改造、工艺变动方案的审查;
7.检查车间(工段)动火、动土、有限空间、临时用电(用气)、高处作业、起重作业、抽堵盲板、设备检维修等高危险性作业安全措施落实情况,确保全过程安全;
8.每天深入现场检查,及时排查安全风险和事故隐患,制止违章作业,对紧急情况和不听劝阻者,有权停止其工作,并立即报请领导处理;监督检查劳动防护用品的正确佩戴和使用;
9.负责车间(工段)安全设施、防护器材、灭火器材和事故隐患管理,掌握车间尘毒情况,提出改进意见和建议;
10.参加车间(工段)各类事故的调查和处理,负责车间(工段)的生产事故统计分析和上报工作;
11.对班组安全员实行业务指导。
八、企业班组长安全生产职责
1.班组长是本班组的第一安全责任人,对本班组人员在生产劳动过程中的安全和健康、使用设备的安全运行负责;
2.负责制定实施班组控制异常和未遂事故的安全目标,组织开展岗位风险辨识,按程序进行安全技术分析预测,及时发现问题和对异常情况进行安全控制;
3.带领本班组人员认真执行安全规章制度,及时制止违章行为,组织学习事故通报、吸取教训、采取措施、防止同类事故重复发生;
4.作业前督促技术人员、兼职安全人员进行安全技术交底并做好记录;
5.对新入厂员工和临时工进行班组级安全教育以及全班人员的经常性安全教育,积极组织班组人员学习岗位应急处置措施和方法;
6.组织开展班前会议、班后总结、安全检查、安全日等活动,并做好记录。认真落实班前有提醒、班中有警醒、班后有反醒的“三醒”制度;
7.作业前认真检查本班组作业(施工)现场的安全环境,安全设施、设备、工器具的安全状况,对发现的隐患及时处理或及时汇报;
8.监督检查本班组人员正确使用和佩戴劳动防护用品;
9.支持班组安全员履行自己的职责,班组发生异常情况、未遂事故要及时上报,组织事故原因分析,落实改进措施;
10.拒绝违章的生产指令,听从专职安监人员和现场监理的指导,做好上、下班交接工作。
九、企业班组安全员安全生产职责
1.班组安全员一般由副班(组)长兼任,协助班组长做好本班组安全工作,接受车间安全员的业务指导,协助班组长做好班前安全布置、班中安全检查、班后安全总结;
2.组织开展本班组各种安全活动,认真做好安全日记录,提出改进安全工作的意见和建议;
3.对新工人进行岗位安全教育;
4.严格执行有关安全生产的各项规章制度,及时制止并报告违章作业;
5.检查督促班组人员正确使用和佩戴劳动防护用品和各种防护用品、消防器材;
6.发生事故时迅速了解情况,维护好现场,并及时向领导汇报。
十、企业从业人员安全生产职责
1.认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程,正确使用和佩戴劳动防护用品;
2.认真做好班前班后的交接,并做好安全记录和提醒下一班人员应注意的事项;
3.做好作业前和作业后的安全检查,发现事故隐患立即排除或上报;
4.有权越级报告安全生产真实情况,遇有严重危及人身的不安全作业而无保证措施时,有权拒绝作业(施工),同时立即报告上级有关部门处理。不违章指挥,不违章作业,不违反劳动纪律;
5.积极参加单位、车间(工段)、班组组织的安全教育培训,掌握操作技能和安全防护知识;
6.维护保养好使用的设备和各种安全防护装置,认真进行巡回检查,发现问题及时处理并报告;
7.对各级提出的生产安全事故隐患,按规定及时整改;
8.特种作业人员须持证上岗;
9.发生事故或未遂事故,立即向班组长报告,保护现场,积极施救。参加有关事故分析,吸取事故教训,积极提出预防措施和促进安全生产、改善劳动条件合理意见。